En tvetydig situation har utvecklats i landet inom hantering av fast kommunalt avfall (MSW) och Kurskregionen är inget undantag. När jag såg många uttalanden från tjänstemän på olika nivåer om att "soporeformen" som inletts av Ryska federationens regering faktiskt har nått en återvändsgränd bestämde jag mig för att i detalj undersöka situationen med MSW-ledningen i vår region
Först och främst var jag intresserad av exakt vilka omständigheter som påverkar storleken på serviceavgiften för MSW-hantering och om det är möjligt att uppnå minskningen. Ämnet visade sig vara ganska omfattande och advokaten Boris Kelekhsaev hjälpte mig att förstå alla de olika regleringsbestämmelserna, vid den här tiden hade han redan haft tid att djupt undersöka detta ämne.
Sopräkning
Det visade sig att betalningsbeloppet för denna tjänst består av en kombination av två variabler:
a) värdet på tariffer för tjänster för MSW-cirkulation, godkända i Kursk-regionen, b) avfallsmängden som överförs till den regionala operatören.
Många tror att höga tariffer är det största problemet i MSW-hantering, men i verkligheten är detta bara en del av problemet. Boris föreslog att jag skulle rikta min uppmärksamhet på att studera frågor relaterade till beräkning av avfallsmängden, eftersom de flesta spekulationerna baseras på hans erfarenhet i förhållande till detta värde. Detta tips var till hjälp.
Som det visade sig beror den betalade volymen överfört avfall direkt på metoden för ackumulering. Detta beror på det faktum att vid separat ackumulering av MSW och med "vanlig" ackumulering (utan att sortera avfall i fraktioner) används olika beräkningsformler för att bestämma volymen av avfall, vilket följer av bestämmelserna i klausul 148 (30) i "Regler för tillhandahållande av allmännyttiga tjänster till ägare och användare av lokaler i flerbostadshus och bostadshus", godkända av Ryska federationens regering 354 av den 2011-06-05 (nedan - Regler 354).
I händelse av separat ackumulering förenklas mängden accepterat avfall som betalas till den faktiska volymen behållare som tömts av den regionala operatören, och vid insamling av osorterat avfall är de genomsnittliga volymvärden som fastställts av kommittén för bostäder och verktyg och bränsle och Energikomplex i Kursk-regionen används för att beräkna volymen MSW, kallad standarderna för ackumulering av MSW. Volymen som beräknas på grundval av verkliga värden kommer att vara närmare verkligheten än den volym som beräknas med potentiellt överskattade MSW-ackumuleringsstandarder.
Vid separat insamling bör kostnaden för avfallshanteringstjänster vara lägre än vid insamling av osorterat avfall, så regoperatören har inget incitament att rusa in i introduktionen.
Övning i angränsande regioner indikerar att standarderna ofta bestäms i strid med lagliga regler, och därför kan MSW-volymen som beräknas med deras tillämpning inte vara tillförlitlig. Ett exempel är fallet 3a-34/2019, som behandlats av Lipetsk Regional Court. En rättslig handling på den ogiltigförklarades från det att godkännandet av standarden för ackumulering av MSW för butiker med tillverkade varor.
Se separat samling? Och han är …
Styrd av den rika rättspraxis (resolution av skiljedomstolen i centrala distriktet den 25 december 2019, F10-5960 / 2019 i mål A35-10558 / 2018, avgörande av distrikts skiljedomstol i Volga-Vyatka den 27 maj 2020, F01 -9240 / 2020 i ärende A43 -22180/2019, avgörande från skiljedomstolen i Volga-distriktet av 2020-27-05 F06-60881 / 2020 i ärende A12-30238 / 2019), kom jag till slutsatsen att separat ackumulering borde betraktas som organiserad på två villkor:
ett. Det auktoriserade regeringsorganet måste offentliggöra en officiell lag som reglerar förfarandet för separat ackumulering (som det visade sig är Kursk-regionen ett av de första ämnena i Ryska federationen, där denna förordning godkändes nästan i början av reformen av MSW-ledningen i landet på grundval av ordern från samma kommitté för bostäder och kommunala tjänster och TEK 144 daterad 05.12.2016).
2. Konsumenter måste sortera avfall i fraktioner (för detta är det nödvändigt att ha platser för avfallshantering, utrustade med specialbehållare).
Baserat på reglerna 354 (punkt 3 i klausul 148 (30)) är det bara implementeringen av de angivna förhållandena som tillåter användning av formler för beräkning av MSW-volymen baserat på faktiska volymvärden (beräkning av MSW-volymen baserat på volymen och antalet behållare för ackumulering av MSW).
Med tanke på att den nödvändiga rättsliga grunden för separat ackumulering förbereddes av den regionala administrationen för fyra år sedan bestämde jag mig för att ta reda på det från kommittén för bostäder och energiförsörjning och bränsle- och energikomplex i Kurskregionen och JSC "Spetsavtobaza för rengöring av staden av Kursk ", i vilket skede är det praktiska genomförandet av projektet för separat ackumulering av MSW (arrangemang av platser, inköp av containrar som överensstämmer med de regler som finns i fältet), samt ta reda på vem som är ansvarig för genomförandet insamling av sorterat avfall. Svaren jag fick var lite desorienterande.
I enlighet med punkt 6 i punkt 2.1.4 i avtalet av 2017-09-10, på grundval av vilken JSC "Spetsavtobaza för rengöring av Kursk" tillhandahåller tjänster för hantering av MSW till befolkningen, är företaget skyldigt för att säkerställa ett stegvis genomförande av den separata insamlingen av MSW på territoriet i den nordöstra zonen i Kursk-regionen.
Som svar på en begäran sa Special Avtobaza för rengöring av staden Kursk att dess ansvar inte inkluderar införandet av separat ackumulering av MSW och att företaget inte har information om i vilken fas denna process ligger, medan alla inköp av containrar för separat ackumulering gjordes av företaget på frivillig basis.
I sin tur hänvisade kommittén för bostäder och kommunala tjänster och bränsle- och energikomplex i Kurskregionen att införandet av separat insamling utförs av styrkorna i JSC "Special Avtobaza för rengöring av staden Kursk", företaget köpte 390 containrar och organiserade en insamlingsplats för sorterat avfall i Sumy, medan anskaffning av nödvändig utrustning inte ingår i den nuvarande högsta taxan för samhällets service och ansvaret för anordnande och underhåll av platser för separat ackumulering ligger hos ägarna av dessa platser (det vill säga vi, boende i flerbostadshus, representerade av HOA och förvaltningsföretag). Det bör också noteras att jag skickade en liknande begäran till kommittén för bostäder och kommunala tjänster i staden Kursk, men jag fick aldrig svar.
Trots all tvetydighet i de mottagna svaren följer det ändå av dem att den separata insamlingen av MSW delvis utförs på Kursk territorium, det måste finnas konsumenter som beräknar volymen MSW enligt kontrakt med samhället med hjälp av formlerna etablerad med separat ackumulering av MSW, så jag skickade ytterligare förfrågningar i syfte att officiellt bekräfta sådana prejudikat. Dessa konsumenter måste betala mindre än tidigare när de inte kunde använda separat insamling.
Var det några överträdelser när man godkände ackumuleringsstandarder?
Med tanke på att den separata ackumuleringen av MSW i Kursk-regionen inte kommer att införas snart bestämde jag mig för att ta reda på om det fanns några överträdelser i beräkningen av standarderna för ackumulering av MSW, enligt vilka volymen av ackumulering av MSW beräknas enligt avtal med konsumenter i Kursk-regionen.
Jag fick reda på att kommittén för bostäder och energiförsörjning och bränsle- och energikomplex i Kurskregionen antog sju order från och med den 6 december 2016 till idag, och godkände och ändrade standarderna för ackumulering av MSW. Sådan aktivitet ser ganska konstig ut, eftersom enligt dekretet från Ryska federationens regering av 04.04.2016 nr.269 "Om bestämning av standarder för ackumulering av fast kommunalt avfall" för bestämning och efterföljande godkännande av värdena för standarden för ackumulering av MSW, bör årliga säsongsmässiga naturliga mätningar utföras.
Jag tror att introduktionen under varje halvår av ändringar av ordern som godkänner värdet av standarderna för ackumulering av MSW kan vara förknippat med både frekventa överträdelser under proceduren för mätning av standarder och med önskan från kommittén för bostäder och kommunala tjänster och bränsle- och energikomplexet i Kursk-regionen för att uppdatera mätresultaten så mycket som möjligt och för att uppnå den mest exakta bestämningen av standardvärdena.
Samtidigt verkar det andra antagandet tveksamt, eftersom det i kommittén för kommittén för bostäder och kommunala tjänster och bränsle- och energikomplex i Kursk-regionen den 17 december 2018 nr 229 Om standarder för ackumulering av fast kommunal avfall för Kurskregionen”anges direkt att det fortfarande fanns brott:
"I samband med de identifierade överträdelserna av Ryska federationens lagstiftning vid bestämning av standarder för ackumulering av fast kommunalt avfall för Kurskregionen, i enlighet med resolutionen från guvernören i Kurskregionen av 06.06.2018 N 189-pg "Efter godkännande av föreskrifterna för kommittén för bostäder och kommunala tjänster och bränsle- och energikomplexet i Kurskregionen" beställer jag … ".
Med hänsyn till denna information vände jag mig till kommittén för bostäder och kommunala tjänster och bränsle- och energikomplexet i Kurskregionen för att klargöra vilka överträdelser som identifierades vid beräkningen av standarden för ansamling av MSW i Kurskregionen och vilka åtgärder togs för att eliminera konsekvenserna av normerna beräknade med överträdelser. Jag tror att i händelse av förlikningar enligt avtal som gjorts på grundval av en normativ handling utfärdad med överträdelser, bör åtminstone en omberäkning göras. Svaret från kommittén gav inte den nödvändiga förståelsen.
På min fråga, vilka överträdelser vid beräkningen av MSW-ackumuleringsgraden eliminerades genom beslut 229 av den 17 december 2018, sa kommittén för bostäder och energiförsörjning och bränsle- och energikomplex i Kurskregionen:”När man införde en ny reform i region i oktober 2018 mötte den regionala administrationen missnöjet med kurderna, orsakat av ökningen av betalningarna för tjänsten för hantering av fast avfall."
Det är trevligt att inse att medborgarnas enkla missnöje med en normativ handling redan uppfattas av kommunerna som ett brott från deras sida, men jag ville få ett mer specifikt svar på frågan, så jag var tvungen att skicka ett ytterligare överklagande till Kommittén för bostads- och energiförsörjning och bränsle- och energikomplex i Kurskregionen (svaret på överklagandet för tillfället kom inte, den lagliga tidsfristen för ett svar har inte löpt ut) med en begäran om att granska de handlingar som åtföljer den årliga årliga naturmätningar av MSW-standarder för var och en av de 7 order som godkänner standardvärdena i Kursk-regionen.
Jag tyckte att svaret från kommittén för bostäder och energiförsörjning och bränsle- och energikomplex i Kurskregionen var mindre glatt över frågan om betalningen för tjänsten för ledningen av MSW beräknades om, vars volym beräknades på grundval av värdena på de standarder som fastställts med överträdelser. Kommunen förklarade att trots de befintliga överträdelserna annullerades inte de standarder som var i kraft före kommittén för kommittén för bostäder och energiförsörjning och bränsle- och energikomplex i Kurskregion nr 229 daterad den 17 december 2018, ingen beräkning av avgifter förväntas.
Epilog
Arbetet med att identifiera problem och överträdelser kommer att fortsätta, men nu är det möjligt att sätta vårt mål att minska kostnaderna för tjänster för hanteringen av MSW. Territorierna och konsumentkretsen som har rätt till omberäkning kommer att identifieras.
Med hänsyn till analysen av de kommunala myndigheternas och den regionala operatörens verksamhet i denna fråga ser utsikterna att uppnå detta mål realistiskt ut. Invånarna i regionen kommer att kunna sänka sina kostnader för MSW-hanteringstjänsten, och de regionala operatörernas aktiviteter kommer att nå en ny, högre kvalitetsnivå.
Jag uppmanar alla som är intresserade av att arbeta i den här riktningen att svara och gå med: tillsammans kommer vi att påskynda uppkomsten av positiva förändringar.
Fortsättning följer…
Författare: Vladimir Sinelnikov
Läs också:
Ska vi vänta på en ny väg till Ponyrovsky-distriktet?
Mänskliga rättighetsaktivisten stämmer Roman Starovoit
Sociala aktivister häktades av Miratorgs säkerhetsvakter
